► Аудио

Занимательное чтиво: 38 попугаев спортивной статистики

Классику советского кинематографа "38 попугаев" видели практически все и, поэтому, даже дети знают, что величина измерения чего-либо зависит от того, чем это измеряется.

Вспомнился этот мультфильм в связи с тем, что приблизилось время очередного подведения итогов деятельности Минспорта России за прошедший год и многим будет интересно, что скажет министр в своем докладе по поводу результатов аудита реализации мероприятий федерального проекта "Спорт – норма жизни", утвержденного Коллегией Счетной палаты РФ 26 сентября 2024 года.

Напомню, Счетная палата РФ усомнилась в достоверности фактических значений показателя "Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом", который используется для характеристики состояния физической культуры и спорта в Российской Федерации. Анализировался период 2019–2023 гг. и истекший период 2024 года. Вот некоторые из выводов палаты:

1. Расчет данного показателя осуществлялся Минспортом России с использованием различных методик. При этом, плановые значения показателя рассчитаны в соответствии с формулировкой показателя, как доля занимающихся физкультурой и спортом (далее – ФКС) в общей численности населения, фактические значения до 2019 года – как доля занимающихся физкультурой и спортом от численности населения Российской Федерации в возрасте 3–79 лет, а после 2019 года как доля занимающихся физкультурой и спортом от численности населения в возрасте 3–79 лет, не имеющего противопоказаний и ограничений для занятий физической культурой и спортом.
2. расчета достигнутых (отчетных) значений показателя "Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом" используются данные из единственного источника – годовой формы федерального статистического наблюдения № 1-ФК (далее – форма 1-ФК). При этом указания по заполнению формы 1-ФК не содержат критериев отнесения учтенных организацией граждан к числу занимающихся по числу посещений и продолжительности занятий в течение года.

Таким образом, к числу занимающихся могут быть отнесены граждане, лишь эпизодически посещающие занятия физкультурой. Мероприятий по исключению двойного учета лиц, зарегистрированных в нескольких секциях или в нескольких спортивных организациях, не предусмотрено, что может создавать предпосылки для манипулирования отчетными данными.

3. Выявлен необычный характер темпов роста числа занимающихся для отдельных групп граждан. Коронавирусная инфекция COVID-19 не повлияла на темпы роста численности занимающихся (5,8 % в 2020 году по сравнению с 2019 годом), а ежегодный прирост граждан старшего возраста, занимающихся физической культурой и спортом, продемонстрировал "рекордное" значение 25 % в "ковидный" и "послековидные" годы.
4. Сравнение данных о численности населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом, публикуемых Минспортом России, и данных об охвате населения занятиями физкультурой и спортом, содержащихся в социологических опросах, наблюдениях и обследованиях, выявило значительные различия (в разы) по отдельным группам населения.

Попытаюсь показать, какие еще "попугаи" использовались при статистическом учете.

В приказе Росстата 172 "Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Министерством спорта Российской Федерации федерального статистического наблюдения в сфере физической культуры и спорта" от 27 марта 2019 г. № 172 (Раздел II. Физкультурно-оздоровительная работа) дано новое определение систематически занимающихся физической культурой и спортом, которое в значительной мере отличается от имеющегося показателя и в явной мере "нарушает" существующую тенденцию официальных изменений этого важного показателя.

В этом приказе зафиксировано: "К числу систематически занимающихся физической культурой и спортом относятся физические лица, занимающиеся избранным видом спорта или общей физической подготовкой, в форме организованных или самостоятельных занятий, при соблюдении следующего двигательного режима в неделю:

Учет занимающихся ведется по журналам учета работы секций, групп".

Во-первых, предлагаемый временной объем занятий ФКС в значительной мере меньше, по сравнению с используемыми ранее. Достаточно сказать, что во всех приказах Росстата, начиная с 1910 года, когда в России стал официально определяться термин "систематически занимающиеся физической культурой и спортом", недельный временной показатель занятий ФКС всегда предусматривался в объеме не менее 3-х суммарных часов, т.е. не менее 180 минут (причем для всех возрастов), что порой в разы превышает новые показатели.

Во-вторых, следует отметить, что, при определении систематически занимающихся ФКС (в указанных приказах Росстата с 2010 года), временной показатель использовался с частотой проведения занятий ФКС в неделю, в объеме не менее 2-3 раз в неделю. В новом же определении этот показатель не предусмотрен, а значит даже при одном занятии, с требуемым временным объёмом (а это с новыми показателями вполне достижимо), человек сможет считаться систематически занимающимся.

В-третьих, при определении систематически занимающихся ФКС (во всех указанных приказах Росстата с 2010 года) учитывались только организованные занятия ФКС (при этом не учитывались учебные занятия по физическому воспитанию). А в рассматриваемом приказе Росстата 2019 года учитываются не только все организованные занятия, но и самостоятельные формы занятий ФКС, что, конечно же, должно способствовать увеличению количества систематически занимающихся ФКС.

Все вышесказанное привело к тому, что доля систематически занимающихся ФКС увеличилась во многом за счет изменения самого показателя.

Таким образом, подтверждается крылатое выражение - "Существуют три вида лжи: ложь, наглая ложь и статистика".

Наша капиталистическая система всячески открещивается от советской экономической системы, но "лучшее" она все-таки берет на вооружение. Одно из них – "теневое" правило Госплана СССР. Оно гласит: "Темпы корректировки плана должны опережать темпы их невыполнения".

Любитель статистики, почитатель законности,

ветеран спортивного движения в России